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马克斯•韦伯的行政组织理论介绍

时间:2009-09-03    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大


马克斯•韦伯(Max Weber,1864—1920)出生于德国一个家境殷实的家庭。由于受家庭的影响和熏陶,特别是家庭广泛的社会和政治关系,使他本人在社会学、经济学、政治学、法律学和宗教学方面都有一定的研究,并成为德国当时一位颇具影响力的学者。他曾先后在柏林大学、弗莱堡大学、海德堡大学和慕尼黑大学担任教授,还做过政府的顾问。他的代表作有《新教的伦理和资本主义的精神》、《社会经济组织的理论》和《经济史》等。在这些著作中,他对经济组织和社会组织的关系提出了许多新的观点和独特的思想,对后来组织理论的研究和发展产生了重要的影响。
韦伯科学管理的核心是强调组织管理的高效率,为此他对政府、教会、军队和经济等各种组织进行了长期的研究,他认为等级制度、权力形态和行政制度是一切社会组织的基础,并从此着手进行分析,最终将其发展为一个完整的理论体系——“理想的”行政组织理论。行政组织也可以直译为“官僚制”。
(一)韦伯行政组织理论的主要内容
1.权力的基础
韦伯首先从组织的等级制度开始进行分析。他认为组织等级源于组织结构,而组织结构源于组织层次。他从各类组织中归纳出一种由主要负责人、行政官员和一般工作人员三个层次组成的结构。主要负责人的主要职能是进行决策;行政官员的主要职能是贯彻决策;一般工作人员的主要职能是进行实际工作。
韦伯将权力归纳为三种基本形态。
①合理合法的权力。它是以“合法性”为依据、以规则为基础的,其前提是在已经存在了一套等级制度的情况下,人们对确认的职务和职位所带来的权力的服从。
②传统权力。这是以古老传统的不可侵犯性和执行这种权力的人的地位的正统性为依据、以传统的信念为基础的。对这种权力的服从实际上是对这种不可侵犯的权力地位的服从。
③“神授”的权力。这是以对个别人的特殊的、神圣的、英雄主义或模范品德等的崇拜为依据,以对个人尊严、典范品格的信仰为基础的,对这种权力的服从是源于追随者对被崇拜者的威信或信仰的服从。
韦伯认为任何组织的存在都必须以某种形态的权力为基础,缺少某种权力形态的组织不但会混乱不堪,而且也难以达到组织目标。在“理想的”行政组织管理中应以“合理合法”的权力作为基础,因为,这是一种理性的权力,管理者是在能胜任其职责的基础上被挑选出来的;这是一种合法的权力,管理者具有行使权力的合法地位;这是一种明确的权力,所有的权力都有明确的规定并限制在完成组织的任务所必需的范围内。
2.官僚制的特征
韦伯指出高效率的组织在行政制度的管理上应具备下列几个主要特征。
①劳动分工。把实现组织目标所需的全部活动划分为各项基本的工作,并分配给每个组织成员。同时,明确规定每个职位的权力和责任,并使之合法化、制度化。
②职权等级。组织中各种职务和职位按照职权的等级原则严格划分,并形成一个自上而下的指挥体系。各级管理者对自己的决定和行为不仅要向上级负责,而且还要向下级负责。
③正式选拔。组织成员的任用应根据职务的要求,通过公开的考试或培训,以及严格的选择标准择优录用。这种不因人而异、人人平等的录用方式,不仅要求任用者必须称职,还要求任用后不可随意被免职。组织成员能领取固定的薪金。
④正式规则和制度。管理者必须倚重正式的规则和制度进行管理,必须严格执行组织规定的规则和纪律。
⑤非人性化。规则和控制的实施具有一致性,而不能受个人感情和偏好的影响。
⑥职业定向。管理人员是“专职”的职业人员,从组织领取固定的薪金,而不是他所管理的组织的所有者。
(二)对韦伯官僚制的分析
韦伯的官僚制把个人与权力相分离,认为职位是职业带来的,不是个人身份的象征,权力来源于规章制度,它摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响,具有比其他管理体制优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。
同时,规章制度为每项工作确定了明确的职权和责任,使组织运转和成员行为尽可能少地依赖于个人。由于大型企业组织的规模大、分工细、层次多,需要准确、连续、稳定的秩序来保证组织各部分的协调,所以,官僚制适应大型企业组织的需要。

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